“清廉晋城·示范引领”专栏

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“五抓五促”搞治理

风清气正谋发展

泽州县巴公镇南山村

近年来，泽州县巴公镇南山村认真落实省市县部署要求，按照“治理体系健全、各项制度完善、基层监督有力、廉洁教育有效”的创建标准，坚持党建引领、群众至上，探索出“五抓五促”清廉村居建设模式，取得良好成效。

抓村务公开促治理提升

清廉村居建设，群众既是参与者，又是监督员。实践中，南山村坚持把民事民议作为治村稳村的法宝，在严格执行“四议两公开”制度基础上，增加了“一听”“一审核”，形成了“1421”工作法。事前“一听”征民意。在重大事项动议前，村“两委”干部与党员代表、村民代表通过座谈会、入户走访等形式，全方位征求村民群众意见，形成关于提议事项的书面报告，同意率达到90%以上的，才实质启动“四议两公开”程序。事中严格执行“四议两公开”程序。从支部提议、“两委”会商、党员大会审议到村民代表大会决议，全程接受监督，并设立公示橱窗，及时公开，接受村民监督。事后“一审核”求实效。在“四议两公开”的结果公示后，村“两委”干部还需主动上门对实施结果满意度进行测评和审核，听取村民群众的反馈，并就村民反映讨论整改举措，切实保障了村民群众“看得见”“听得懂”“真当家”。比如，该村在水网改造工程结束后，走访发现群众对管网入户不满意问题，及时解决，提升满意度。实行“1421”工作法以来，南山村大到工程项目，小到纸张笔墨，做到了“无隐晦，全透明”，形成了“村民提、代表议、会议定、干部做、群众督”的村务运行体系，真正实现了从“为民做主”到“由民做主”。

抓管理监督促履职担当

清廉村居建设，基层监督是保障。实践中，南山村健全完善党建类、资金类、资产类、工程类等7大项32小项“小微权力”清单，逐项制定监督清单，强化风险防控，确保照单履职。聚焦党员干部履职尽责，实行村民为干部评优、为党员评星制度，督促党员干部在担当作为上走在前、作表率。 公开述职评干部。每年年中、年末，召开党员和村民代表会议，村“两委”干部进行公开述职，党员和村民代表对“两委”干部进行现场打分，民主评议结果与干部薪酬分配挂钩，打破“干好干坏一个样”的状态。星级管理评党员。在党员中推行“星级化”评定工作，科学设置5大类20项具体标准作为政治星、规矩星、道德星、奉献星、业绩星“五星级党员”评选依据。每半年组织一次评星，每年组织一次定星，由全体村民评定，激励党员发挥先锋模范作用。差异考核强示范。按照党员干部与群众福利分红一样、权益地位一样，但文明评比标准不一样、红白喜事要求不一样的“两个一样、两个不一样”要求，督促党员干部以身作则、带头示范。比如，在文明评比中，有违反村规民约现象的，如果村民扣1分，党员就扣2分，干部就扣3分。在操办红白喜事中，规定村民宴席不超过20桌，党员不超过10桌，干部只能吃大锅饭。

抓矛盾化解促乡村和谐

清廉村居建设，和谐稳定是关键。实践中，南山村坚持守正创新，成立了村民议事会、“和事佬”调解室，探索出“三类四步”调解法。“三类”即，按照“小事即刻处理、难事限期处理、特事主动处理”的思路，分级分类化解矛盾纠纷。“四步”即，群众说事。通过党群服务中心、“说事箱”、党员干部、村民代表、网格员等渠道，主动发现矛盾纠纷苗头，及时介入调处工作。干部理事。村干部分组分工，牵头主动受理，采取入户走访、谈话调查等方式理清来龙去脉、症结所在。多方议事。对于情况复杂的事情，根据不同议题，整合“五老”人员、派出所民警、法律顾问等力量，把脉问诊，多元化解。村民评事。矛盾纠纷化解后进行回访，主动听取村民反馈意见，效果不好的持续跟踪落实，努力做到“案结事了人和”。30多年来，南山村没有一起刑事治安案件、没有一起上访事件、没有一起安全事故，2023年12月成功入选第三批全国乡村治理示范村。

抓村规民约促文明村风

清廉村居建设，村风文明是基础。实践中，南山村坚持把廉洁文化融入村规民约，持续涵养优良的村风、民风、家风，探索形成“一约五会十星”的“1510”特色体系。“一约”，就是村规民约“小宪法”，吸纳威望高、名声好的乡贤、老教师等骨干力量，围绕婚丧嫁娶、遵纪守法、文明礼貌、清廉传家等重点，高标准制定定，推动融入群众日常生活。“五会”，就是村里组织的红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌协调会、孝亲理事会、道德评议会，在村民自我管理、自我教育、自我服务，发挥积极作用，有效提升了村民自治水平。“十星”，就是星级文明户创建，用百分制将村民日常行为细化量化，将评选结果与集体分红、年终福利挂钩，形成了一套良性互动的长效机制。南山村的星级文明户创建坚持24年不断档，目前全村十星级文明户达到95%以上，实现了年年有评比、年年有兑现、年年有创新，精神激励与物质奖励并重，村风民风也持续向善向好。

抓结合融合促集体发展

清廉村居建设，推动发展是根本目的。实践中，南山村坚持把清廉村居建设融入乡村振兴大舞台，有效激发基层治理效能与产业发展的活力，通过汇集民智、激发民力，铺就乡村振兴共富路。聚焦产业发展，以“清化收”为抓手，清理规范各类合同 16份，通过盘活集体资产资源、入股巴公园区企业、深化土地流转等方式，带动村集体增收20余万元。聚焦人居环境，坚持规划先行，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，逐步实现了硬化、净化、绿化、亮化、美化“五化”进村，水暖电气网“五线”入户，人居环境全面提质升级，2023年被确定为全省“千万工程”现场观摩点。聚焦为民办事，高标准改建党群服务中心，社保办理、养老认证、医疗救助、求职培训等26项民生事项，村民足不出村就可办理；同时先后完成集中供暖、污水生活用水管网改造及水冲式厕所建设等系列民生实事，村民的幸福感、获得感和满意度持续提升。