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2016年政府工作报告

发布时间:2016-06-27      信息来源:中国泽州      

政府工作报告
——2016年6月26日在泽州县第六届人民代表大会第一次会议上
  
县 长 高喜全
 
各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2015年和“十二五”时期工作回顾
  2015年,县政府在县委的坚强领导下,紧密团结和依靠全县广大干部群众,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,着力稳增长、防风险、促改革、调结构、惠民生,全县经济社会平稳健康发展。地区生产总值同比增长2.5%;规模以上工业增加值同比下降3%;社会消费品零售总额同比增长5.4%;固定资产投资同比增长16%;公共财政预算收入同比下降7.3%;城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长6.7%和8.5%。
  一年来,我们致力于稳增长,千方百计保障实体经济发展,经济基本面总体平稳。全力稳定传统支柱产业。积极推进煤矿复工复产,加快煤化联合,延伸产业链,提升附加值,全年煤炭产量完成714.3万吨,同比增长11%。南村铸造园区建设加快推进,组建了产业联盟,改进了生产工艺,全年铸件产量完成142万吨,与上年基本持平。粮食总产量完成5.32亿斤,同比增长28.4%;生猪出栏突破100万头,同比增长11.7%;新增省市“一村一品”专业村56个、农民专业合作社273家;“泽州山楂红酒”成功申报国家地理标志产品。大力帮扶实体企业。取消和规范6家金融机构收费业务,为企业减免费用2000余万元。设立了5000万中小企业还贷周转金,帮助35家企业倒贷6.11亿元,节约资金3000余万元。深化“助保金”“聚力贷”业务,为21家企业发放贷款3亿元;出资1000万元入股“红土创业投资基金”,为520名创业者提供产业贴息贷款5000余万元。全面推行“三证合一”“一照一码”登记制度,新增市场主体2665户,新创办实体企业453家,培育省级创业基地1家。积极防范金融风险。化解铸造企业资金链联保互保断链的风险,逐步剥离煤企之间互保、国企民企担保,减少了天泰公司为2家企业的担保贷款5000万元。及时查封一家非法集资小额贷款公司,有效稳定了全县金融秩序。
  一年来,我们致力于调结构,深入开展“项目提质增效年”活动,“两带四板块”“四化”同步推进产业新格局初见成效。全年实施重点项目116项,完成投资186.8亿元,签约招商项目23个304.9亿元。扎实推进“两带四板块”建设。长河经济带,完成规划编制,晋煤高硫煤洁净利用循环经济工业园累计完成投资50亿元,岸村新区15栋楼全部开工建设,7栋主体完工;天泽4060项目试生产,都宝王坡5×1500KW瓦斯电厂主体完工。丹河生态旅游文化产业带,组建了珏山大景区,丹河人工湿地四期完工,任庄水库大坝改建除险加固工程主体完工,与高都古镇旅游开发一并完成签约。巴公板块,兰花己内酰胺和纳米新型材料试生产,清慧制造、兴达铸件等企业产品远销海外,万鑫顺达30MW光伏发电项目获省发改委批复,李村堡、东郜整村搬迁项目进展顺利。金村板块,城东物流园区加快推进,月星城市广场投入运营,兰花国际物流园保税中心试运营,中国青年城全面开工,龙化路建成通车,太焦城际铁路完成前期,柳泉通用机场通过空域论证。南村板块,铸造园区正在办理土地手续,晶耀20MW光伏发电项目获省发改委批复,赵树理街主体竣工。南部山区板块,庄园经济、农旅一体发展模式加快推进,建成146家星级农家乐,欣阳6MW光伏发电项目开工建设。旅游产业异军突起,成功举办了第四届乡村摄影节和首届国际航拍摄影大赛,中国古镇系列之《走遍中国·大阳》在央视播出,大阳古镇、李寨栖龙湾景区分别引进新的开发主体并开工建设,聚寿山成功创建3A景区,东四义至白马寺20公里绿道投入使用,“古韵泽州”知名度进一步提升。全年接待游客605万人次、同比增长13.6%,旅游收入53.6亿元、同比增长16.1%,均创历史新高。
  一年来,我们致力于促改革,聚焦重点领域和关键环节持续发力,全县经济发展活力和动力显著增强。深化国企改革,制定出台了《泽州县国有企业资产监督管理办法》、《天泰公司章程》,进一步理顺了管理体制。加快园区体制改革,新型产业、铸造、装备制造、煤化工“四大园区”挂牌成立。加强金融体制改革,泽州农商行成功改制,年上缴税金8051万元,是改制前的5.2倍,存款突破100亿元。强化行政体制改革,编制完成权力清单、责任清单,明确36个单位3591项权责事项。加强农村综合改革,农村集体经营性建设用地由“定制度”向“试制度”转变,7宗土地成功入市,农村土地承包经营权确权登记颁证和宅基地登记全面铺开。深化收入分配制度改革,全力保障了乡镇办公经费,为离退休人员增资1702万元,为机关事业人员交养老保险、涨工资、补发两年度考核奖2.25亿元。公车改革全面完成。巴公省级综改扩权强镇试点,承接了市、县54项审批权限,巴公金库独立运行,分支机构全部挂牌成立。南岭贫困地区转型综改试点,制定出台了实施方案。年初确定的1+8改革任务全面完成,激发了全县经济社会发展的活力和动力。
  一年来,我们致力于抓统筹,全面推进国家级新型城镇化综合试点工作,城乡一体建设稳步推进。被列入国家级新型城镇化综合改革试点,向市里争取到了除金村新区核心区以外的规划审批权。举全县之力建设金村新区,县城迁址已上报,丹河龙门湿地公园一期主体完工,府城街、丹河西路建成通车,碧水街开工建设,与中国五矿集团签订了合作框架协议。融城步伐加快,兰花片区南洋花城一期全部封顶,7个城中村改造项目全面启动。投资1.36亿元,大打农村人居环境改善硬仗,深入推进“美丽乡村”建设,西陈庄、杨山采煤沉陷区治理建设完工,新增煤层气用户1.07万户、集中供热面积63万平方米,新建垃圾填埋场3个,80%的村推行了“一车一桶一队伍”垃圾不落地模式。巴公镇荣获“全国文明村镇”、被确定为国家新型城镇化综合试点,金村镇成为全国首批建制镇示范乡镇。
  一年来,我们致力于惠民生,全力抓好惠民实事工程,群众幸福指数进一步提升。民生领域支出突破20亿元,达到23.5亿元,同比增长33%。8项惠民工程和8件惠民实事圆满完成。新增城镇就业人数6770人,培训农民1万余人;全面改善185所农村薄弱学校基本办学条件;县人民医院综合门诊楼投入使用,兑现新农合补偿金1.62亿元,为6.7万名农村老人免费体检;发放低保金6967.5万元;新增8条城乡客运班线;解决了2.26万人的饮水安全问题;改造农村危房200户,移民搬迁1500人,提升农村道路100公里,建成病死畜禽无害化处理厂。实施“天网”工程,推进“一村一法律顾问”制度,平安泽州创建成效显著。安全生产持续稳定,信访积案有效化解,全县保持了和谐稳定的良好局面。老龄、侨务、气象、史志、档案、慈善等各项工作得到了加强,宗教、人武、群团、残疾人等工作取得了新进步。
  一年来,我们致力于强作风,全面打造廉洁有为政府,行政效能逐步提高。严格落实全面从严治党各项部署,扎实开展“三严三实”专题教育,认真贯彻落实中央“八项规定”,坚决反对“四风”,严控“三公”经费,政府机关作风明显改善。服从县委领导,接受人大监督,支持政协履职,加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通,全年办理人大建议110件,政协提案116件,办结率100%,满意率96%。扎实推进“六权治本”,依法行政、依法决策进一步规范。加强党风廉政建设,强化行政监察和审计监督,加大行政问责力度,反腐倡廉工作进一步深入。
  各位代表,2015年工作任务的完成,为“十二五”划上了完整的句号。“十二五”时期,是我县发展历史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来,面对国内外复杂形势和一系列重大挑战,全县上下在县委的正确领导下,经济社会发展在诸多方面取得了重大突破,进入了一个崭新的发展阶段。
  综合实力不断增强。全县地区生产总值由2010年的156.1亿元提高到2015年的215.7亿元,年均增长8.5%。公共财政预算收入由2010年的9.3亿元提高到2015年的11.48亿元,年均增长4.2%,2013年最高达到13.3亿元。社会消费品零售总额由2010年的19.6亿元提高到2015年的36.1亿元,年均增长12.9%。全社会固定资产投资累计完成760亿元,年均增长20.8%。外贸进出口总额连续五年位居全市第一。
  产业结构持续优化。形成了“优农、稳煤、强铸、兴旅、育新”产业发展新体系和“两带四板块”“四化”同步推进产业新格局。现代农业迈上新台阶,园区经济、庄园经济成为新亮点,先后荣获“全国生猪调出大县”“全国粮食生产先进大县”等称号。资源型产业向精深加工转化,天泽4060、兰花己内酰胺、纳米新型材料、晋煤高硫煤洁净利用循环经济工业园等一批煤化工项目相继落地,煤化工企业合成氨产能达到150万吨,与2010年相比提高41.5%。装备制造业向中高端发展,被中铸协确定为“中国铸造行业集群试点县”。现代服务业、文化旅游业迈出新步伐,城东物流园区成效初显,珏山、青莲寺、围滩、太极湖四大景区整合组建为珏山大景区。三次产业比例由2010年的5.0∶68.8∶26.2调整为2015年的6.0∶63.9∶30.1,一产比重提高了1个百分点,三产比重提高了3.9个百分点。
  发展活力明显增强。政府机构改革全面完成,行政审批制度改革顺利推进,在事业单位全面推行了岗位设置管理制度,原商品公路局234人全部分流到位;深化国有资产经营管理体制改革,规范了国有资本金收益管理,共收取了7.04亿元。建立了企业重大事项报告约束机制;扎实推进了9个国家和省级改革试点,在卫生、金融、财税、土地等领域推出了一系列改革举措。
  城乡面貌大为改观。全力推进县城选址变更工作。编制完成了《泽州县城镇空间协调发展规划》,全县城镇化率达到45.5%,比2010年提高了8.5个百分点。两轮“五个全覆盖”全面完成,新改建农村公路2288公里;煤层气用户增加到6万户,比“十一五”时期增长了3倍多;“十二五”时期集中供暖实现了零的突破,供暖面积发展到182万平方米;解决了7.44万人的饮水安全问题。居民用水实现了城乡同价。人居环境得到全面改善,治理长河、丹河河道31.4公里,建成了8个乡镇生活垃圾卫生填埋场,所有乡镇都组建了环卫站。我县先后获得“全国新农村建设示范县”“国家新型城镇化综合试点县”等荣誉。
  民生事业显著改善。民生投入逐年递增,累计支出66.7亿元,是“十一五”时期的2.7倍。城乡常住居民人均可支配收入分别达到27381元、12217元,是2010年的1.7倍和1.8倍。率先普及15年免费教育,全面建成国家义务教育发展基本均衡县;连续七次被命名为“全国科技进步先进县”;26个乡镇卫生院全部完成达标建设;新增了16条乡村公交线路,170个偏远山村开通公交车;一批事关群众切身利益的就学、看病、居住、出行等难题得到有效解决。生态环境显著改善,森林覆盖率达到36.7%,比2010年提高了3.9个百分点,成功创建省级林业生态县。安全生产形势持续稳定,保持了和谐稳定的良好局面。连续三年荣获全省双拥模范县。
  各位代表,五年的奋斗伴随艰辛,五年的成绩令人鼓舞。我们感到,做好政府工作,必须把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为今后一个时期经济发展的大逻辑,在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,确保在新常态的考验面前保持定力、精准发力、积极作为;必须摆脱“速度情节”,克服“换档焦虑”,自觉践行“三严三实”,多做打基础、利长远的工作,以咬定青山不放松的“钉钉子”精神,抓住不放、持续用力、善做善成;必须清醒地认识到煤炭主导产业面临市场挤压、量价齐跌、经营困难的严峻局面,困难与风险可能会构成持续挑战,结构调整任重道远,要切实增强转型升级的忧患意识和危机意识,敢于担当、迎难而上、一往无前;必须要有闯关夺隘的勇气和魄力,着力推进供给侧结构性改革,有力有效化解过剩产能,多措并举降低企业成本,统筹防范化解金融风险,全面提升经济发展的质量和效益;必须坚持统筹兼顾惠民生,越是困难时期,越要关心群众生活,下大力气解决事关群众切身利益问题,让人民群众共享更多的改革发展成果,不断提升幸福指数。
  各位代表,历尽天华成此景,人间万事出艰辛。取得这样的成绩,是县委统揽全局、协调各方,四大班子齐心协力抓落实的结果,是全县广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果,凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水,离不开各民主党派、人民团体及离退休老干部的大力支持和帮助。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻泽部队、武警官兵和社会各界人士,向所有关心和支持泽州发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中的问题和不足:我县传统优势正在改变,县域经济核心平台缺失的短板凸显,生产要素聚合能力低,核心竞争力不强,支撑经济发展的大项目、好项目缺乏,稳增长压力持续加大;经济发展仍未摆脱资源路径依赖,工业产品大多处于产业价值链中低端,调结构任重道远;农村基础薄弱,生态环境仍然脆弱,社会事业欠账较多,脱贫攻坚任务还比较艰巨,惠民生短板突出;财税收支矛盾加大,企业贷款互保联保、群体性突发事件、安全生产、网络舆情等领域潜在隐患较多,防风险有待加强;思想解放不够,改革试点进展不快,创新创业氛围不浓,促改革办法不多;政府职能转变还不够到位,不严不实问题还不同程度存在,转作风仍需加强。病之所在,治之所要;民之所望,施政所向。我们将牢记责任使命,进一步增强忧患意识和担当意识,扎实有效解决问题,绝不辜负人民群众厚望!
  二、“十三五”时期基本思路和主要任务
  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委《关于制定泽州县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和县委五届党代会精神,县政府制定了《泽州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。经本次大会批准后,县政府将认真组织实施。
  “十三五”时期我县发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“五大发展”理念,着力推动“六大发展”,紧紧瞄准“打造新型城镇化示范县、率先全面建成小康社会”这个目标,致力在优化产业结构上走在前列,在统筹城乡一体上走在前列,在深化改革开放上走在前列,在发展民营经济上走在前列,在建设美丽泽州上走在前列,在决胜脱贫攻坚上走在前列,以“一带三创五化”为抓手,大力实施党建“引领力工程”,聚焦改革,聚力发展,从严治党,重振雄风,奋力开创“弊革风清、富民强县”新局面。主要目标是:全县地区生产总值比2010年翻一番,达312亿元,年均增长7.2%;公共财政预算收入达13.3亿元,年均增长3%;社会消费品零售总额达49.5亿元,年均增长6.5%;固定资产投资达371亿元,年均增长12%;城镇常住居民人均可支配收入达38770元,年均增长7.2%;农村常住居民人均可支配收入达17300元,年均增长7.2%。约束性指标完成市下达目标。
  遵循这一总体要求和确定的主要目标,今后五年全县经济社会发展的主要任务是:
  ——坚持创新发展,围绕“优农、稳煤、强铸、兴旅、育新”产业新体系,打造“两带四板块”“四化”同步推进产业新格局。围绕供给侧改革,实施创新驱动发展战略,全面编制完成全县“两带四板块”总体规划,增添新的发展动能。以“优农”为着力点,用足环市区区位优势,编制完成南部山区板块发展规划,实施“互联网+现代农业”行动计划,加快发展生态绿色农业,把南部山区板块和北部乡镇打造成为全市的优质农产品生产加工基地。以“稳煤”为着力点,加快煤炭“六型”转变,实施长河经济带产业发展规划,实现各主体企业之间的“四联合”,推进晋煤高硫煤洁净利用循环经济工业园建成投产,把长河经济带打造成为全省重要的煤炭清洁循环利用基地。以“强铸”为着力点,全面落实“中国制造2025”山西省行动计划,建成铸造产品研发中心和铸造检测中心,两年内建成南村铸造园区,207国道沿线铸造企业全部进驻园区,引进大型汽配企业进驻巴公板块,把南村板块和巴公板块打造成全国先进铸造产业基地。以“兴旅”为着力点,唱响“古韵泽州·全域旅游”品牌,振兴全县旅游产业。以“育新”为着力点,发挥区位、生态、人文优势,加强校企地合作,推进太焦城际铁路、柳泉通用机场、晋城海关建设,开展科技、人才、金融、业态创新,把金村板块打造成为全市的科技创新创意基地。
  ——坚持协调发展,突出金村低碳示范区城镇化建设龙头,打造新型城镇化示范县。牢固树立精明增长理念,突出产城融合和城乡联动,加快城乡一体化发展,力争到2020年常住人口城镇化率达到60%,集中供气、供暖实现17个乡镇所在地和主要中心村全覆盖。紧抓金村低碳示范区建设龙头,坚持高起点规划、高品质设计、高标准建设、高效率推进的原则,突出低碳、智慧、生态的理念,创新建设模式,创新投融资模式,力争2020年全面建成金村新区;按照《泽州县新型城镇化试点实施方案》,积极创新,勇闯新路,到2017年底创造出可复制、可推广的典型经验,为全省乃至全国全面推进新型城镇化建设积累经验。大力推进农村人居环境改善,建成100个美丽宜居示范村。统筹推进交通、能源、通信、水利、安全保障等基础设施建设。进一步完善“四纵四横”公路主骨架,全面建成“两纵四区”供水网络,加快推进城乡配电网改造。
  ——坚持绿色发展,全面加强生态泽州建设,争创国家级“全域旅游示范县”。严守环境质量底线、生态保护红线,全面加强生态保护和修复,坚定不移地走绿色低碳循环发展之路,加快生态景观建设,全面提升我县宜居宜业宜游水平。以“古韵泽州·全域旅游”为品牌,以“珏山月、古镇情、峡谷秀、绿道美”为抓手,以丹河生态旅游文化产业带、阳阿古镇、沁河峡谷、环城绿道为重点,以旅游道路建设为突破,全面整合旅游资源,集中力量打造精品线路,争创国家级“全域旅游示范县”。
  ——坚持开放发展,用足用活先行先试政策,力争市级转型综改试点县建设走在全省前列。加快转型综改试验区建设,紧紧围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务,完成“十三五”综改试验工作;深入推进巴公省级转型综改扩权强镇试点工作,在四化同步发展上走出一条新路。积极推进金村低碳示范区试点工作,打造低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活等发展新模式,努力建成低碳发展新城。加快推进南岭贫困地区转型综改试点,充分发挥生态资源优势,大力发展乡村旅游、生态庄园经济,走出贫困地区全面建成小康社会新路。
  ——坚持共享发展,补齐民生短板,率先全面建成小康社会。坚持精准扶贫、精准脱贫,确保2017年底24个贫困村、6331户、13136名贫困人口全部脱贫。以“普惠性、保基本、均等化、可持续”为方向,以就业、就学、就医和社保、医保、低保为重点,完善制度安排、强化政策兜底、增加公共服务,让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感、幸福感和自豪感。到2020年,实现农村安全饮水、村村通公交车、室外健身设施更新、戍边道路和500人以上行政村老年日间照料中心“五个全覆盖”。力争提前两年率先全面建成小康社会。
  ——坚持廉洁和安全发展,强化底线意识,着力营造良好发展环境。坚持发展必须廉洁、廉洁促进发展,始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势,严格落实“两个责任”,深入推进“六权治本”,营造廉洁发展环境。强化安全生产红线意识,全力实施安全“四化”建设,夯实安全生产基础。健全公共安全保障体系,强化社会治安综合治理,依法打击严重刑事犯罪活动。推进严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治泽州。全面加强政府自身建设,推进简政放权,提高政府效能。
  三、2016年重点工作
  五年看三年,三年看头年。2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作,我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕县委“161”发展战略和“双一双五”年度工作重点,坚持稳中求进工作总基调,着力加强供给侧结构性改革,确保“十三五”开好局、起好步。
  2016年全县主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长3.5%左右;固定资产投资增长12%;公共财政预算收入增长3%;城镇常住居民人均可支配收入增长6%;农村常住居民人均可支配收入增长6%以上。节能减排等约束性指标完成市下达目标。
  实现上述目标任务,必须着力做好六方面工作:
  (一)着力保增长防风险,积极化解经济下行压力。坚持供需两端发力,突出供给侧结构性改革,保防并举,“稳”字当头,保障企业健康运营,保障财政收支平衡,防范区域风险。
  千方百计保生产。加强对煤炭企业的支持力度,在落实276个工作日的基础上,组织好生产矿井的正常生产,推进停产和基建矿井尽快复工复产,确保全年煤炭产量完成420万吨。继续落实省企业减负60条、市企业减负20条,出台我县企业减负具体措施,建立完善涉企收费清单制度,最大限度减轻企业负担,提高市场竞争力。引导企业加强内部管理,削减非生产性开支,降低人工、物流、财务等综合成本。政府采购优先使用本地产品,帮助企业融通资金、开拓市场、稳定生产。严厉打击损害投资者合法权益的违法犯罪活动,营造良好的市场氛围。
  全力以赴保企业。贯彻《晋城市2016“1533”工业行动方案》,制定我县帮扶措施,对工业企业在上缴资金、生产用水用电、交通运输成本等方面给予免、缓、减政策支持,对进入工业园区的项目,根据新增用地亩均投资强度给予奖励扶持;开展“千人万户”帮企业活动,加大“一企一策”帮扶力度,帮助企业解决实际问题;争取中央设立的1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金,用好省“三去一降一补”政策,化解煤炭等行业过剩产能,做好困难企业人员转岗安置工作,支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机。
  多措并举保运转。强化财源建设,推进综合治税工作,加强财税征管和协税护税力度,确保应收尽收;全力争取中央省市各类转移支付,积极争取国债资金2.5亿元,盘活财政存量资金。牢固树立“过紧日子”的理念,坚决杜绝超范围、超设计、超预算“三超”现象的发生。严格支出管理,压缩“三公”经费,一般公用经费实现“零增长”。
  输氧造血防风险。减少煤炭企业间联保互保,继续剥离煤企向民企的担保,有效化解企业潜在风险。在去年的基础上,再增资5000万元,拿出1亿元设立还贷周转金,帮助全县所有中小企业解决融资问题。拓展“助保金”“聚力贷”业务,搭建政府、企业、银行合作平台。设立200万元创新奖励基金,用好创业担保贷款贴息政策,发挥好“红土创业投资基金”和锦绣鑫源、巴公来村等创业孵化基地的作用,支持企业创新发展。鼓励企业设立创新创意中心和跨境电商中心,发展众包、开展众筹。加大对全县金融机构的监管力度,严厉打击非法集资行为,稳定全县金融秩序。
  (二)着力打造产业新体系新格局,推进产业结构优化升级。“优农、稳煤、强铸、兴旅、育新”产业新体系和“两带四板块”“四化”同步推进产业新格局,两者之间紧密相连、相互融合,是全县优化产业结构、加快经济发展的方向。
  绿色健康优农。以南部山区板块和北部乡镇建设为重点,大力发展休闲农业、观光农业、采摘农业等新型业态,促进一二三产融合发展。南部山区板块,重点发展健康、绿色农产品及农副产品加工业。北部乡镇,以现代农业、规模农业、设施农业为主,抓好农业园区建设,全年建成3个市级蔬菜示范园,打造市区的绿色“菜篮子”。抓好“鲁村小米”“南义城红薯”“大兴小米”“彤康食品”等产品品牌的保护和申报。继续与山西农大合作开展“一地一站五院”项目,积极推进与山西中医院合作建设中药材基地。全面落实粮食安全责任,确保粮食总产量稳定在4.5亿斤左右。大力开展农业技术、经营管理等培训,培训新型职业农民2000人。健全农产品质量管理体系,打造从田间到餐桌的食品安全链条。
  “六型”转变稳煤。以推进长河经济带发展为重点,科学预判煤炭市场及供需矛盾,推进全县煤炭企业“六型”转变,推动煤炭管理体制和管理能力现代化,稳固煤炭主体地位。实施长河经济带产业规划,推动煤电、煤化、煤企联盟,加快推进长河百万吨洗煤厂、晋煤高硫煤洁净利用循环经济工业园、都宝王坡瓦斯发电、晋城油库迁建等项目建设,确保天泽4060和兰花己内酰胺、纳米新型材料等项目正式投产,促进煤炭清洁高效利用,稳定煤炭市场份额。
  集群发展强铸。制定全县铸造制造产业五年行动计划,做强做优南村板块和巴公板块。抓好南村铸造园区建设,推进产业联盟,在生产、经营、品牌和销售上实现统一。建设山西省铸造产品质量监督检验中心,与中铸协、太原科大等单位合作建设铸造产品研发中心,在产品、工艺和技术上实现上档升级。抓好巴公板块建设,加快清慧国家级装备制造窗口的申报,引进装备制造产业的上下游产业,培育先进制造业产业集群,做精我县装备制造业。推进福盛、清慧、兴达、金工等企业精细化、集团化、品牌化发展。
  全域旅游兴旅。按照“全景、全业、全时、全民”模式,整合旅游资源,把全县作为一个大景区来打造。设立5000万元旅游产业发展资金,支持完善旅游基础设施、编制旅游产业发展规划、开展旅游宣传推广等项目,开发一批全天候、全方位、体验型旅游产品,推出更多独特旅游商品,叫响叫亮“古韵泽州·全域旅游”。以北义城、高都、金村至省界旅游道路建设为轴线,抓好丹河生态旅游文化产业带建设。推进珏山大景区新主体引进和5A景区争创,加快丹河龙门湿地公园建设、任庄水库和高都古镇整体开发。以环城绿道、南部山区步道为轴线,加快大阳古镇、周村古镇、栖龙湾景区开发建设,完成山里泉4A景区和乾明寺3A景区创建;筹建聚寿山大景区,抓好天井关、孔子回车、老翁山等景点的连线开发。做好白马寺至东四义、东四义至龙门、伊侯山至道庄的三条绿道(步道)管理运营工作,新建二仙掌至伊侯山步道、龙门至枣园绿道、南部山区步道。开发泽州铁器、泽州小米、娲皇玉、面塑、“泽州红”山楂等本土特色旅游产品。
  低碳智慧育新。抓住晋城市被列为“国家级智慧城市”试点和金村低碳示范区的机遇,以金村板块、南村板块建设为重点,坚持创新驱动,培育新型产业。强化科技创新。加强与省社科院、太原科技大学晋城校区等院校的合作,培养科技创新人才和团队。用好晋煤国家级实验室这个平台,支持清慧、彤康升级科技研发平台,提升企业研发能力。做大做优现代服务业。加快城东物流园区建设,推进月星城市广场二期、中国青年城、世沃国际等项目,打造全市最大的现代物流园区。加快晋城中专的建设进度,完善太原科技大学晋城校区基础设施,打造晋城市教育园区。加快推进“互联网+”行动。召开电商大会,组建电商协会,实施“互联网+制造业”行动,深入推进“两化融合”,促进“泽州制造”向“泽州智造”转变。实施“互联网+商贸”行动,抓好乐村淘、微云推客网商平台等载体建设,加快城东物流园区互联网经济产业园建设,支持网商网店销售“泽州产品”。实施“互联网+旅游业”行动,推动智慧景区建设,推广旅游线路和景点,发展在线旅游。实施“互联网+农业”行动,依托京东商城平台,开展农业物联网示范应用建设试点,搭建农业云服务、农技推广平台,把“泽州坊”品牌打出去。加快发展新型产业。重点抓好欣阳、晶耀、万鑫顺达等光伏发电项目。扶持硕阳光电、天巨重工、景柏制衣、科通衡器等企业做强做大。
  (三)着力推进改革开放,破解制约经济社会发展难点和焦点。啃硬骨头抓改革,破除藩篱促开放,释放深化改革新红利,增创扩大开放新优势。
  推动国企改制和民企股改。设立5000万元专项奖补资金。组建国有资本投资运营公司,剥离天泰公司所属三级子公司成为二级法人,支持天泰公司及所属珏山、路宝铝轮毂等国有企业的改革,推动胜凯车轴、兰花纳米、兴达铸件等企业上市融资。实施国有企业负责人薪酬和待遇改革。释放民营经济活力,落实我省加快民营经济发展的33条措施,从项目、财税、金融等方面加大支持力度,进一步放宽市场准入,鼓励民营企业依法进入更多领域。
  深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。加快推进农村集体经营性建设用地入市与城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、矿业用地整合等试点相结合,建设用地交易平台,力争实现10宗土地入市交易和使用周转指标500亩。全面开展永久基本农田划定工作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,发展壮大农村集体经济。
  深化金融体制改革。创新公共基础设施投融资体制,鼓励引导社会资本服务地方经济建设,支持泽州农商行、浦发银行、晋城银行等金融机构,打造具有泽州特色的金融产品。转变融资观念,打好“财政·银行·担保”组合拳,提高资金使用效益。发布政府与社会资本合作(PPP)项目清单,完善风险共担、利益分配等机制,引导社会资本投向市政、交通、生态等领域,充分释放民间资本的创富活力。
  推进行政管理体制改革。做好“三清单、两平台、一监督”工作,进一步简化审批流程,减轻企业负担,增添企业活力。推行OA电子办公系统,采用掌上APP、电子签章等方式,优化流程、提高效率,实现政务与“互联网+”相结合。
  实施开放带动战略。加强区域合作,主动对接国家“一带一路”,积极融入中原经济圈,努力建设山西面向中原的桥头堡。列支2000万元专项资金,加快项目土地的收储,确保有意向企业一周进地施工。认真落实省市支持承接加工贸易产业转移政策措施,承接好发达地区装备制造、节能环保、新材料等产业转移和技术转移。搭建开放平台,壮大外贸经营主体,提升装备制造、铸管铸件等产品档次,打造全面开放新格局。强化招商引资,做好全国民营企业助推山西转型创新发展投资洽谈会工作,实施专业化、产业链、精准招商和网络招商,大力开展“泽商回归”行动,引老乡、回家乡、建故乡,突出引进战略投资者,点对点招引百强央企和500强民企,加强与晋煤、兰花等本土大企业合作。全年力争引进3个10亿元以上项目。
  (四)着力加快国家级新型城镇化试点建设,统筹城乡一体发展。紧紧抓住国家新型城镇综合试点县建设的契机,超前谋划,主动作为,坚持以城带乡、以镇带村、以点带面,加快统筹城乡、融城连城。
  全面启动国家新型城镇化综合试点。推进城乡规划设计。编制全县新型城镇化总体规划,修编乡镇总体规划和乡镇土地利用总体规划,初步建立覆盖城乡、融城同城的规划管理体系。创新体制机制。强化问题导向,积极推进户籍制度、集体土地、投融资、社会治理、公共服务等方面的体制机制创新,系统性解决好城镇化体制机制障碍。制定实施方案。以融城为方向,聘请专家学者,落实国家省市相关政策,立足我县发展基础、资源优势和特殊区位条件,细化各项目标任务,积极探索新型城镇化推进模式,尽快形成在全国、全省可复制、可推广的经验。
  加快推进金村低碳示范区新型城镇化建设。服务好太焦城际铁路及连接线、207国道改线、柳泉通用机场建设,确保太焦城际铁路和柳泉通用机场如期开工、207国道改线年底竣工。加快太岳街、金村大道南段、西岭街等道路建设,完善配套供热、供气、污水处理设施,增强新区综合承载能力。抓好县城迁址变更、教育园区建设、丹河龙门湿地公园二期和三期、“两馆一中心”等建设。创新融资模式,围绕基础设施、社会事业等领域加快推进PPP合作。创新体制机制,大胆先行先试,探索低碳发展新模式,打造低碳发展试验区。
  扎实推进巴公新型城镇化试点和扩权强镇综改试点建设。推进“工业园区化、园区社区化、社区城镇化、城镇特色化”发展,在项目审批、管理机制体制、土地收储、“五规合一”等方面取得突破。梳理巴公承接的54项权力,对因缺乏专业人员而无法有效承接的权力,给予充实人员;对确实无法承接的权力,收回县里;对还需配套的权力,县里坚决下放到位。进一步简化审批程序,减少审批环节,缩短办理时限,力争实现“管的最少、管的最好”。加快推进巴公镇综合执法队伍组建,东四义集体经营性建设用地入市试点,巴公河治理,民生路续建,龙司线改造,李村堡和东郜整村搬迁等工作。
  切实加强基础设施建设。协调推进晋阳一级路、207国道山河段改造,实施园区道路畅通、旅游道路提档、乡村道路升级工程,解决交通制约瓶颈。抓好碗周线周村工业园区段、巴马线大阳镇区段、山里泉旅游公路改造。积极对接供暖、供气等市政设施,力争全年新增供暖面积30万平方米,新增煤层气用户5000户。切实加强小城镇和中心村建设,整合资源,节约用地,促进公共服务和基础设施资源共建共享,积极引导农村人口向小城镇和中心村聚集,推动农民就近城镇化。加快土地流转和基础设施建设,逐步解决“空心村”问题。
  继续改善农村人居环境。实施农村清洁工程,推进巴公、金村、周村、大阳、南岭五个乡镇环卫体制改革试点,坚持市场化运作,引入第三方主体,建立健全长效管护机制,推进生活垃圾和建筑垃圾减量化、无害化、资源化处置。继续加大“脏、乱、差”整治力度,加快垃圾污水处理、畜禽粪便无害化处理、农村地质灾害治理、安居宜居工程建设,完成3个乡镇垃圾填埋场后续工程、4个生活污水处理工程和6000座卫生厕所建设。推进符合条件的乡镇城中村和中心村改造,完成100个美丽村庄建设。加强古村落保护,传承古韵遗风,让历史文化“活起来”。
  (五)着力推进环境综合治理,全力建设生态泽州。坚持发展、保护并重,多措并举,加强生态建设,改善人居环境。
  打好环境保护攻坚战。严格落实《新环保法》“四个配套办法”和山西省委“三项环保文件”,对环保部和市环保委通报我县的环保问题,举一反三、自查自纠、坚决整改,强化党政同责、一岗双责、失职追责。全力推进煤炭、化工、电力、供热等重点行业、重点企业的脱硫、脱硝环保设施升级改造,实现在线监测平台全覆盖。全面整治交通运输、建筑施工、堆场料场等扬尘污染,坚决取缔市区周边燃煤锅炉,逐步淘汰劣质煤使用。全面完成黄标车、老旧车淘汰任务。深入贯彻落实《山西省水污染防治2016年行动计划》,全面加强水环境治理和水质监测。坚决打赢打胜环境保护攻坚战,确保我县大气、水、土壤环境质量取得明显改善,确保顺利通过国家、省、市环保部门督查检查,确保全县人民共享碧水蓝天!
  加强资源节约和节能减排。强化新上项目节能评估审查,严格环境准入,严控“两高”行业新增产能。积极培育节能产业,促进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用,加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用。落实水资源“三条红线”,加强水质、水量、节水管理。深入开展节能、节地、节材活动,争创节约型机关、节约型企业。
  加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,不断加强生态保护建设。实施丹河龙门湿地公园景观工程、生态廊道、森林防火隔离带、干果经济林提质增效、“四区”再提升绿化等五大林业工程,全年完成造林5000亩。加强水保综合治理和生态修复,以PPP模式推进丹河全流域生态综合治理,抓好长河流域的河道治理、湿地修复和水生态修复工程,完成国家农业水保和下村刘村、东沟河底等小流域治理,开工建设圪套水库提水工程和石河水库。继续推进矿山生态环境治理和地质灾害防治工作。培育生态文化,倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。
  (六)着力打好脱贫攻坚硬仗,全力保障和改善民生。以实施民生工程为重点,加快健全基本公共服务,维护社会和谐稳定。
  打好脱贫攻坚硬仗。制定脱贫攻坚路线图和时间表,建立责任落实机制。按照“五个一批”“六个精准”要求,深入实施产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、基础设施、生态补偿、素质培训、易地搬迁、兜底保障等八大工程。全面启动有条件贫困村光伏发电项目,建成高都大泉河村、南岭李沟村、晋庙铺北罗西村、柳口东石瓮村等四个光伏产业扶贫项目。全年完成异地移民搬迁扶贫1697人,发展产业带动贫困户脱贫1000人,教育扶贫脱贫300人,社会保障兜底救助2003人。
  强化就业和社会保障。全力扩大就业,全年城镇新增就业5760人,转移农村劳动力4450人,招聘政府购买基层公共服务岗位150人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。突出高校毕业生、城镇困难人员、退伍军人等重点群体,加大创业就业政策帮扶力度,充分利用各级创业就业专项资金。强化社会保障,完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,进一步做好参保扩面工作。完善新农合大病保险制度。完善社会救助体系,全面开展重特大疾病医疗救助。鼓励扶持民办养老机构建设,扩大居家养老服务的覆盖面和受益面。
  加快社会事业发展。提升公共文化水平。开展“书泽州、画泽州”、乡村摄影节等文化宣传活动,加大“非遗”和文物保护力度,建立“非遗”传承基地,打造具有泽州符号的文化品牌。提升教育质量水平。组建教育联盟,统筹教育资源,加强职业教育,实施好校长、教师交流制度,实现教育均衡发展。重点抓好李寨实践教育基地、泽州一中数字化校园建设、泽州二中学生宿舍和师生食堂建设。提升医疗水平。抓好巴公、高都等四个乡镇卫生院和县妇幼院改造工程,筹建县中医院。强化社会综合治理。加强信访工作,加强社会治安管理,深入推进打黑除恶专项斗争,全力维护社会和谐稳定。高度重视安全生产工作。牢记“四个每一次”,做到“四个必须”,以安全“四化”建设为重点,全面落实各级安全生产责任,深入开展安全生产隐患排查治理,确保安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品安全责任制,创建省级食品安全县。统筹经济建设与国防建设协调发展,做好优抚安置工作。发展群团、老龄、红十字会和慈善等事业,做好民族宗教、对台、气象、科普、史志等工作。
  着力办好十件惠民实事。新建川底、东沟、南岭3所乡镇敬老院,新建25个农村老年日间照料中心;完成1.4万人的饮水安全工程,自来水普及率达到95.5%以上;组建泽州县汇安公共交通有限公司,开通泽州至陵川公交线路,完成50个行政村的村村通公交车任务;村级室外健身设施完成130个;戍边道路力争完成11条、75公里,生命安保工程全年力争完成110公里,开工建设磨滩沁河大桥;继续对60岁以上农村老人进行免费体检;完成农村危房改造210户;为残疾人发放护理及生活补贴,一、二级残疾人护理补贴每人每月50元,三、四级残疾人生活补贴每人每月20元;开工建设15个采煤沉陷区治理搬迁安置工程;完成二仙掌至伊侯山步道、龙门至枣园绿道、南部山区步道3条绿道(步道)建设。我们要通过办好一件件、一桩桩民生实事,坚决托住民生底线,让广大群众幸福感、获得感更加强烈浓厚!
  四、加强政府自身建设
  打铁还要自身硬,干事更需步子实。面对这幅秀美的蓝图,肩负全县父老的殷殷厚望,我们唯有恪尽职守、夙夜在公,才能不辱使命,不负重托。
  (一)讲廉洁,守底线。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持把纪律和规矩挺在前面,全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”,严格执行“一岗双责”。巩固“三严三实”专题教育成果,扎实开展“两学一做”学习教育,严守《党章》《条例》《准则》和“八项规定”,坚决反对“四风”,认真践行“八个做到”。全面落实“六权治本”,在“中国·泽州”网站上对外公布各部门“三个清单”,真正把权力关进制度的“笼子”。围绕国土、交通、住建等重点领域和资源配置、工程招投标、政府采购、资金分配等关键环节,严肃查处各类违纪违法行为,坚决遏制腐败现象滋生蔓延。
  (二)建机制,提效能。牢固树立“以结果为导向,以实绩论英雄,实行目标管理,加强自我控制”理念,健全完善管理机制,不断提升服务水平。依法健全重大行政决策制度,充分发挥泽州县重大事项决策委员会和政府特聘法律顾问的作用,全程参与政府“三重一大”工作决策,促进决策的科学化、民主化和规范化。全面落实行政执法责任制和责任追究制度,规范行政执法行为。加快实施《泽州县机关事业单位一般干部交流规定》,进一步完善政府绩效考核机制,切实提高行政效能,确保人尽其用、人尽其责。
  (三)勇担当,有作为。优化政务环境。深化“放管服”改革,坚决打击强买强卖、强揽工程、阻挠施工的违法行为,坚决整治吃拿卡要、慵懒推拖的工作作风,打通“最后一公里”。推行“一线工作法”,深入一线了解和解决问题,有的放矢、精准施策。推行“清单工作法”,挂图作战,把权力细化到条款,把责任落实到岗位,把任务明确到人头。推行“包联工作法”,继续实施“一个项目、一名领导、一套班子”代办机制,全力服务企业。
  (四)求突破,争一流。充分发扬“不甘人后、勇争第一”的泽州精神,大胆解放思想,破除工作惯性,围绕打造“两带四板块”“四化”同步推进产业发展格局,在引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的增长点上求突破、争一流。勇于开拓创新,破除思维定势,放胆放活放利益,在打破旧有格局、扫清体制障碍、激发内生动力上求突破、争一流。善于闯出新路,破除路径依赖,比强比快比晋位,在化解资金瓶颈、要素制约、民生短板上求突破、争一流。敢于先行先试,破除畏难情绪,在国家级新型城镇建设、土地制度改革等试点上求突破、争一流。
  (五)重法制,强规范。推进政务公开,树立互联网思维,加强网上政府、掌上政府建设,让数据多跑路,让群众少跑腿。服从县委领导,自觉接受人大及其常委会监督,主动接受政协民主监督。凡是政府的重要安排、部门的主要工作,及时向人大报告、向政协通报。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见,自觉接受社会监督和舆论监督,强化监察、审计内部监督。
  各位代表,经过“十二五”的洗礼,泽州站在了一个新的更高的起点上。打造新型城镇化示范县、率先全面建成小康社会的历史重任,已经光荣地落在了我们肩上。这是一项神圣的使命,这是一场严峻的考验,这更是一次接力赛跑。我们深知,前进的道路上不会一帆风顺,这样那样的困难,时刻考量着我们攻坚克难、夺取胜利的决心、毅力和智慧。我们坚信,只要我们有“明知山有虎、偏向虎山行”的担当,有“前人栽树、后人乘凉”的胸襟,有“踏石留印、抓铁有痕”的干劲,同心同德,锐意进取,守正笃实,久久为功,就一定能够无愧于这个伟大的时代!一定能够无愧于泽州53万人民的厚望!
  各位代表,激情创业正当时,时来天地皆同力。让我们在县委的坚强领导下,以更加坚定的意志迎接挑战,以更加饱满的热情开拓创新,以更加务实的作风勤勉工作,奋力开创全县经济社会发展新局面,为建设泽州更加美好的明天而努力奋斗!
 

 


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