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2015年政府工作报告

发布时间:2016-03-28      信息来源:      

—2015年3月19日在泽州县第五届人民代表大会第五次会议上

 

县长 高喜全

 

 

各位代表:

 

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

 

    一、2014年工作回顾    2014年,面对经济增速下滑、煤炭价格下降和安全事故多发等多重压力,在县委的坚强领导下,全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,自觉践行“三严三实”,坚决落实中央、省市各项决策部署,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生,实现了经济社会发展稳中有进、人民生活水平显著提高,在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。

 

 

 

    一年来,我们全力以赴稳增长。认真落实国家、省市各项稳增长政策措施,抓保障,打基础,求突破,保持了经济平稳较快发展。强化要素保障稳增长,为煤企减负5933万元,稳定了煤炭产业;为中小企业协调解决资金7.4亿元,规避了金融风险;为各类企业争取上级资金2600万元,提升了发展动力;为24个重点工程解决用地2253亩,夯实了发展基础。加大项目投资促增长,深入开展“项目见效年”活动,固定资产投资完成181.3亿元,同比增长26.1%,全市增速第一,总量第二;大力扶持实体经济,新创实体企业126家,发展“小巨人”企业3家。坚持消费带动保增长,社会消费品零售总额完成33.4亿元,同比增长10.1%;外贸出口总额完成1964万美元,同比增长86.2%,清慧、路宝等企业出口额实现翻番。

 

    2014年,我县主要经济指标排名均居全市前列,地区生产总值完成218.5亿元,同比增长5.5%,总量、增速均排全市第二;一般公共预算收入完成12.4亿元,总量第一;规模以上工业增加值完成56.4亿元,同比增长11.4%,增速第一;城镇常住居民人均可支配收入完成25662元,增长7.7%,绝对额第二,增速第三;农村常住居民人均可支配收入完成11257元,增长10.5%,绝对额第一,增速第二。

 

    一年来,我们砥砺奋进促改革。不断破解重点领域和关键环节改革难题,激发了经济社会发展活力。稳步推进机构改革,政府组成部门由27个精简至24个,原商品公路局等单位234人平稳分流到位;完善财税体制改革,财政税收比例调整至38:62;加快金融体制改革,大力支持信用联社成功改制泽州农商行;深化土地制度管理改革,流转土地2.3万亩,完成工矿废弃地复垦利用2000亩;全面清理审批事项,清减率78.3%。城乡一体化发展、医疗卫生体制等重大改革取得新突破。深入开展“转型综改攻坚年”活动,全面实施《2014年行动计划》,10项重大事项取得阶段性进展,16个重大项目进展顺利。大力推进巴公扩权强镇试点,巴公镇承接了54项行政审批权限,实施了41个重点项目,巴公金库投入使用,县政府支持巴公综改1亿元;加快推进南岭贫困地区转型综改试点,聘请山西农大专家制定了发展规划和实施纲要。不断扩大对外开放,全县进出口总额完成4.4亿美元,全市第一;山西兰花保税物流中心、晋城海关正式获批成立;全年签约较大项目31个,引资368.6亿元。

 

    一年来,我们坚定不移调结构。加快产业结构升级,培育形成了新的经济增长点。改造提升传统产业,积极筹建铸造集团,晋煤华昱清洁能源一体化、天泽4060二期、南村铸造园区进展加快,天溪煤制油二期、兰花己内酰胺、纳米新型材料等项目进入调试阶段,山水水泥等项目投入运营。积极发展高新产业,引进了20MW光伏发电项目。加快发展现代服务业,城东商贸物流园区初具规模,月星城市广场开始营业,兰花国际物流园加快建设,义乌小商品城破土动工。做强文化旅游产业,争取回青莲寺、围滩、太极湖的开发权和管理权,珏山大景区组建取得突破性进展;成功举办了“太行神韵•经典阳阿”泽州乡村摄影展暨金秋民俗文化周活动。加快发展低碳经济,金村低碳示范区扎实推进。淘汰黄标车和老旧车802辆,全年二级以上天数达237天,节能减排指标基本完成。

 

    一年来,我们强基固本助“三农”。稳步落实各项强农、富农、惠农政策,助力粮食增产、农业增效、农民增收。克服严重自然灾害,粮食总产量完成4.1亿斤,达到常年平均水平。大力发展“一县一业”、“一村一品”,生猪出栏89.5万头,跻身全国生猪调出大县行列,获国家奖励;省市级“一村一品”专业村发展到194个,农业龙头企业实现销售收入9.6亿元;建成18个县级设施蔬菜示范园,蔬菜产量完成12万吨,连续三年被评为“山西省设施蔬菜生产先进县”。深化农村改革,农村土地承包经营权确权登记试点工作扎实推进,我县被确定为全国33个之一、全省唯一的农村集体经营性建设用地入市试点县。狠抓农村人居环境改善“一号工程”,投入资金1.6亿元,80%的村推行了“一车一桶一队伍”垃圾不落地模式,获全县广大群众好评。

 

    一年来,我们统筹城乡促发展。大力推进城镇化建设,推动城乡一体化取得新进展。加快推进金村新区建设,丹河龙门湿地公园核心景观区开工;府城街基本完工,丹河西路、龙化路建设提速;兰花片区改造项目全面展开。不断完善基础设施,新建和改造县乡道路15条,煤层气用户达到5万户,集中供热面积达到120万平方米,任庄水库大坝改建除险加固工程开工建设。加快三大城镇带建设,环城乡镇融城连城步伐加快,长河流域乡镇基础设施逐步共建共享,南部山区乡镇宜居宜业宜游水平不断提升。扎实推进中心村建设,100个中心村实现提档升级。高度重视生态建设,绿化造林4.74万亩,通道绿化25公里,森林覆盖率达到36.49%,荣获全省“六大造林工程先进县”。

 

    一年来,我们全心全意惠民生。全年公共财政用于民生领域的支出达17.66亿元,占总支出的75.7%,为历年之最。10项惠民政策全面实施,10件惠民实事全部完成。率先在全市实现了15年教育全免费,李寨中学实践教育的做法和经验受到李克强总理充分肯定;完成了县人民医院综合门诊楼主体工程建设、7个乡镇卫生院污水处理系统及环境整治项目,兑现新农合补偿金1.62亿元;提高了医疗保险、养老保险、城乡低保、残疾人护理、尊老金等财政补助标准,在全市领先;解决了1.6万农村人口饮水安全;移民搬迁700人;培训农民1.9万人;解决了70个偏远山村群众“出行难”问题;实行了城乡供水同价;全面实施了计划生育“单独两孩政策”。同时,我们高度重视安全生产,开展了安全生产“四责”和安全隐患大排查大整治活动;狠抓信访稳定,有效化解了一批信访积案;夯实农村基础,村“两委”换届基本完成;启动“天网工程”,社会治安得到持续好转,县公安局荣获“全国公安机关执法示范单位”。全县保持了安全发展、和谐稳定的良好局面。

 

    一年来,我们转变作风提效能。主动接受人大依法监督、评议和政协民主监督,认真贯彻县人民代表大会及其常委会的各项决议,定期向县人大报告工作、向县政协通报情况,全年办理人大代表建议117件、政协委员提案151件,面商率100%,办复率100%,满意率96%。坚持依法行政,完善了政府议事规则,规范了政府性投资项目决策程序,决策施政行为进一步规范。加强政务公开,政府预决算和重大事项向社会全面公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动,集中整改“四风”方面突出问题,工作作风明显改善,解决了一批群众反映强烈的突出问题。持续保持惩治腐败的高压态势,117名干部受到党纪政纪处分;严格执行中央八项规定,会议支出降幅50.8%,“三公”经费压缩40%。人民武装工作成绩显著,荣获全省“双拥模范先进县”,县人武部被省政府、省军区表彰为“先进人武部”。应急、人防、外事、侨务、老龄、气象、史志、档案等各项工作得到了加强,民族宗教、妇女儿童、爱国卫生、关心下一代、青少年、残疾人等工作也取得了长足进步。

 

    各位代表,事非经过不知难。过去一年,我们共同经历了前所未有的考验,走过了一段十分难忘的历程。面对诸多困难和挑战,全县上下埋头苦干、奋力拼搏,挥洒了辛勤的汗水,谱写了亮丽的篇章。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻泽部队、武警官兵和公安干警,向关心支持泽州发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 

    实事求是地讲,虽然我们付出了比以往更多的努力,但地区生产总值、规模以上工业增加值和公共财政收入三项指标未完成年初目标,客观上有大环境、大形势和我县资源型经济特征的原因,但主观上还存在谋划不到位、措施不得力的问题。同时,我们也要清醒地认识到,我县传统产业链条短,抵御市场风险能力弱,部分企业生产经营困难;体制机制不够完善,制度约束、资金短缺仍是发展的主要瓶颈;安全生产基础依然不牢,安全形势不容忽视;民生事业与群众期盼仍有差距,社会保障和公共服务水平需进一步改善;“四风”问题没有彻底根除,一些机关工作人员作风漂浮、工作拖沓、在其位不谋其政。对此,我们一定要高度重视不回避,勇于担当不退缩,切实有效加以解决,决不辜负全县人民的厚望!

 

    二、2015年工作总体要求 

 

    2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的启动之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是我省全面推进“六大发展”的开局之年。做好今年的工作意义重大。综合分析全年形势,世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改观,我国经济社会正经历着“三期叠加”的严峻考验,经济发展进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态。我县正处于爬坡过坎的转型升级关键时期,煤炭市场前景不看好,传统产业局限性凸显,新兴产业尚未“长大”,中小企业生产经营困难。我们面临着稳定经济增长和保障改善民生的巨大压力。新常态有新挑战,更蕴含新机遇。我国经济发展总体向好的基本面没有改变,国家实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策,简政放权力度进一步加大,改革红利正在释放;山西转型综改试验区建设深入推进,基础设施等领域投资规模进一步扩大;晋城“竞逐中原”步伐加快,进入新型工业化、城镇化加快发展的新阶段;尤其是我县被确定为全国农村集体经营性建设用地入市试点县,一批调结构、促转型的大项目正在建设,发展潜力巨大、前景广阔。总的看,我们仍处于大有作为的战略机遇期。为此,我们既要增强忧患意识,更要坚定发展信心,趋利避害、顺势而为,保持定力、迎难而上,努力开创新常态下转型发展的新局面。

 

    今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作主基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以转型综改试验区建设为旗帜,以改革创新为动力,以增进民生福祉为目标,以法治政府建设为保障,全力实施“1941”年度工作重点,加快构建“两带四板块”、“四化”同步推进转型发展新格局,努力开创“弊革风清、富民强县”新局面。

 

    主要预期指标是:地区生产总值增长6.3%,一般公共预算收入增长6.3%,固定资产投资增长16%,规模以上工业增加值增长8.5%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。节能减排等约束性指标确保完成“十二五”目标任务。

 

    根据总体要求和预期目标,做好当前和今后一个时期工作,我们要紧紧围绕党中央“四个全面”的战略部署,把李克强总理在政府工作报告中提出的关于发展的“两个必须”,作为政府工作的根本遵循,坚定不移推进“六大发展”。坚持廉洁发展。把廉洁发展作为具有全局性、战略性和决定性因素高度重视、深入谋划、全力推动,重塑商业伦理、重育商业文化,努力构建清正廉洁的政商关系和发展环境。坚持转型发展。大力推进体制转型,高举转型综改旗帜,全面深化各领域改革,让全社会创造潜力充分释放;大力推进产业转型,按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的要求,不断发现和培育新的经济增长点,加快构建现代产业体系;大力推进政府转型,加快建设法治型、服务型政府。坚持创新发展。把科技创新、制度创新作为关键环节,通过实施创新驱动、改革攻坚,不断激发市场活力、增强内生动力、释放增长潜力、拓展发展空间,确保调速不减势、量增质更优。坚持绿色发展。把绿色发展融入到经济社会发展的各个领域,系统推进水土保持、污染防治、生态保护、造林绿化等工作,不断提升我县环境质量水平。坚持安全发展。坚决贯彻落实习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”的重要指示,始终把安全生产放在首位,警钟长鸣,常抓不懈,最大限度地保障人民群众的生命财产安全,全力维护社会稳定。坚持统筹发展。统筹处理好区域之间、城乡之间,以及发展与民生、经济与环境的关系,着力构建“两带四板块”、“四化”同步推进的经济社会发展新格局,加快各种资源优化配置,推动各种力量优化整合,促进各种利益优化平衡。

 

    三、2015年重点工作 

 

    (一)全面深化改革开放。坚持以改革统领全局,以开放活跃全局,努力提高改革开放的深度和广度,推进转型综改新跨越。

 

    深入推进转型综改试点。推进市级综改试点,制定实施《2015年行动计划》。全力支持巴公转型综改扩权强镇试点。借鉴外地成功经验,从制约区域发展的突出问题和关键环节入手进行攻坚突破,重视改革方案设计,加快改革进度,增强改革效果,走出改革困局。加快推进南岭贫困地区转型综改试点。加强与山西农大的合作,加快土地流转,积极招商引资,在生态庄园经济和农旅一体上做文章,为全县纯农山区促进农民增收,加快全面建成小康探索出一条新路。积极开展金村新区低碳发展试点。致力打造低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳示范区,为全县乃至全市的低碳发展趟出一条新路。

 

    全面深化重点领域改革。坚持问题导向,以经济体制改革为重点,以行政体制改革为动力,着力解决制约泽州经济社会发展的关键问题。深化煤炭体制改革。厘清政府和市场的关系,由市场决定煤炭资源的配置,最大限度激发全县煤炭企业的活力。巩固煤焦运销管理体制改革成果,推进煤炭企业在配洗、配售上实现资源共享。深化国有企业改革。加强对国有企业的组织领导,健全国有企业章程制度,完善现代企业法人治理结构,在国资监管上实现企业全覆盖、事项全覆盖。明确国有企业功能和主业,引入多元投资主体,稳步推进路宝铝轮毂、彤康、珏山景区等企业混合所有制改革,加快从管资产向管资本转变。推进金融体制机制改革。支持泽州农商行新增营业网点,开发更多金融产品。支持清慧、彤康、二十八宿影视、兰花纳米等企业运作上市融资。在多领域推行PPP模式,充分激发和释放民间投资活力。深化财税制度改革。严格落实新《预算法》,完善政府预算体系,加强全口径预算管理,提高县财政预算统筹能力。清理整合规范专项资金,加强结余结转资金管理,盘活存量资金。深化行政体制机制改革。进一步简政放权,加大县级事权清理力度,衔接落实好省、市政府取消和下放的行政审批事项,争取“四大片区”县级管理权,做到放得下、接得住、管得好,充分激发基层和市场主体的发展活力。加快公务用车改革。深化园区管理体制改革。健全园区内设机构,充实相关人员,理顺园区与各方面的关系,落实园区规划,解决园区服务“最后一公里”的问题。深化收入分配制度改革。完成全县机关事业单位养老保险并轨。建立并实行县乡公务员职务职级并行、职级与待遇挂钩制度,调整公职人员工资结构,进一步调动公务员队伍干事的激情和热情。实行乡镇工作补贴,向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜,让他们安心服务基层。健全完善企业工资集体协商制度,提高职工工资收入水平。设立农民工工资政府周转金,有效化解因拖欠农民工工资而引发的信访问题。

 

    全面提升对外开放水平。加快晋城海关、商检大楼建设,确保兰花保税物流中心10月封关运营。加强与周边县市的深度合作,主动融入中原经济圈。瞄准世界500强企业、大型央企和上市公司,以装备制造业、现代服务业、新兴产业、休闲农业为主攻方向,大力开展产业链招商、园区招商和以商招商,在项目引进上取得新突破。

 

    各位代表,新常态下发展仍然是硬道理,改革开放仍然是推动发展的制胜法宝。我们要增强改革实效,狠抓各项改革措施的落地生根,为发展加力,让人民受益。

 

   (二)优化经济发展格局。坚持优势互补、错位竞争、协调发展,着力构建“两带四板块”转型发展新格局,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互融合,同步推进。

 

    打造两大经济带。长河经济带,以大阳、下村、大东沟、川底、周村5个乡镇为主,充分发挥资源优势,重点发展煤炭、煤化工、铸造等上下游产业,打破体制、产业和区域界限,组建产业联盟,实现资源共享优势互补,达到提升经济效益强县的目标。丹河生态经济带,以北义城、高都、金村3个镇为主,依托丹河沿线生态、旅游、文化等资源丰富的优势,统筹推进现代农业、旅游文化业协调发展,充分发掘丹河文化,构建20公里丹河生态旅游文化长廊,培育生态旅游产业链,促进富民增收。

 

    构建四大板块经济。巴公板块,以巴公为主阵地,以综改为动力,以巴公装备制造园为核心,重点发展钢铁、装备制造、煤化工、节能环保产业,促进产业集群发展、循环发展,建设循环经济板块。金村板块,以金村新区为主阵地,充分利用交通、区位优势,进一步完善配套功能,加快发展现代服务、高新技术、商贸物流、教育研发、总部经济、节能环保、绿色生态等新兴业态,打造低碳经济板块。南村板块,以南村为主阵地,规划建设2600亩的铸造园区,在园内建设铸造检验检测中心、铸造产品交易中心、铸造产品研发中心,推动铸造产业转型升级改造;加快发展新能源、新材料等新兴产业,扶持企业做强做大,着力打造铸造、新兴产业和农业产业化经济板块。南部山区板块,以南岭的综改试点为突破口,大力发展农家乐、乡村旅游、生态庄园经济,积极鼓励外出人员回乡创业,加快发展以聚寿山、山里泉、沁河第一湾等景点为龙头的“农旅一体”发展新格局,为山区乡镇发展树样板、做示范,打造南部山区生态农业经济板块。今年发展规模生态庄园5家,农家乐50家。

 

    完善区域基础设施。长河经济带,完成大甘线路面改造工程和大周路(东沟段)前期,加快大阳220千伏输变电工程建设。丹河生态经济带,完成丹河龙门湿地公园1平方公里核心区建设,开工建设牛泊线(高都至泊村段)路面改造工程。巴公板块,完成任庄水库大坝改建除险加固、张峰水库泽州供水工程、兰花己内酰胺110千伏变电站建设。金村板块,完成龙化路建设和丹河西路主体工程,贯通丹河西路、府城街和金村大道。积极争取国债资金,完成学苑街和太岳街东段前期。探索PPP模式,合作建设丹川路、青山街、金村大道南段、金凤路龙门街。加快推进兰花片区城中村改造。配合市里协调推进高铁客运站建设,完成通用机场选址。南村板块,加快铸造园区各项基础设施建设,推进环城高速与晋济高速连接线建设,开工建设赵树理街。南部山区板块,完成南高线路面改造工程,加快田石220千伏输变电工程前期,完成三姑泉二级水电站和拴驴泉水电站增效扩容。

 

    促进“四化”同步发展。围绕“两带四板块”的格局,加快推进工业新型化,以板块经济引领全县发展,促进资源要素合理配置,形成园区化、产业化、集聚化发展趋势。以新型工业化推动城镇化。树立“借光、添彩、共荣”的发展理念,主动融城联城,统筹推进城乡一体建设,完善配套就业、教育、医疗、文化等综合公共服务,全面放开建制镇落户条件,引导人口向中心城镇集中,统筹推进“一公四村”七个重点乡镇的小城镇建设,重点抓好金村新区和南村城镇建设,加快推进新型城镇化。以新型城镇化推动农业现代化。利用城镇化进程中不断增加的农村闲置资源,积极引导各类社会资本从城市到乡村、从企业向农业拓展,促进农业向规模化、集约化、现代化发展,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农、城乡关系。加强信息化平台建设,整合县域各类信息资源,建立和完善应用与共享机制,促进互联互通和资源共享,以信息化推动工业化、城镇化、农业现代化同步发展。

 

    科学编制“十三五”规划。坚持“多规合一”,深入谋划“两带四板块”、“四化”同步发展的战略布局,争取一批重大建设项目、重大改革试点进入国家和省、市“十三五”规划的盘子,为我们今后五年的发展赢得主动。

 

    各位代表,“两带四板块”、“四化”同步推进,是各级各部门深入调研、集思广益形成的共识,既是泽州多年转型发展积累形成的优势所在,更是泽州未来转型跨越的战略支撑。我们一定要充分发挥泽州人民的聪明才智,主动融入“两带四板块”发展新格局,找准定位,积极作为,奋力书写泽州转型跨越发展新篇章。

 

    (三)全力稳增长调结构。坚持以存量巩固发展基础,以增量带动结构优化,以创新促进产业升级,推动经济减速不减势、量增质更优。

 

    稳固煤炭主业核心地位。按照“革命兴煤”和煤炭产业“六型转变”要求,在“保安全、保产量、保市场、保资金、促建设”上下功夫,全年煤炭产量达到1000万吨以上。鼓励帮助煤炭企业用好用足各种融资手段,千方百计保障煤炭企业资金链。加快推进煤炭产业延伸发展、煤化工链条式发展、煤炭固废综合利用,实现煤基产业多元化发展。重点抓好晋煤华昱清洁能源一体化、天泽4060二期、兰花己内酰胺等重大项目建设和运营,协助市里做好晋城一化搬迁工作。

 

    巩固提升冶铸及装备制造产业。加快产业集聚、技术研发、产品集散三个平台建设,整合铸造企业,组建铸造集团,推动铸造产业规模化、品牌化发展,提升核心竞争力,赢得市场话语权。加大对龙头企业的支持力度,充分发挥龙头带动和示范引领作用。重点推进清慧10万套车轴、5万套悬挂组装、清瑞煤层气排采设备等项目建设。

 

    培育壮大新兴产业。紧跟国家产业发展趋势,大力发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业。重点推进兰花纳米新材料、兰花无机棉、山西华电泽州风电、欣阳6MW和协鑫20MW光伏发电等项目建设。

 

    加快发展现代服务业。以城东商贸物流园区为中心,积极引进知名物流和仓储企业,推动电商、快递和智能仓储深度融合,加快大型商贸物流、家居建材等现代服务业发展步伐。重点推进兰花国际物流园、义乌小商品城、世沃国际商贸城建设。积极培育消费热点亮点,努力扩大消费需求,拉动经济增长。

 

    致力打造旅游目的地。加快构建文化、观光、度假、生态等多元旅游产品供给体系,整合旅游资源,丰富旅游业态,促进文旅融合,推动泽州旅游由过境游向目的地游转变。重点抓好珏山大景区组建,创建5A级景区;加强大阳古镇、周村古镇的保护性开发;大力发展道宝河、白铁河等乡村特色旅游,发展农家乐100家;推动泽州文化创业产业园建设,促进动漫产业优化升级;办好泽州县第四届摄影节;深度开发泽州铁器、泽州小米、娲皇玉等地域特色旅游产品,构建景观、古文化和乡村特色休闲游的文化旅游发展大格局。

 

    强化项目转型支撑。深入开展“项目提质增效年”活动,一手抓投资规模,一手抓投资效益,以项目建设推进转方式、调结构。狠抓重点项目“六位一体”,全年完成项目储备2414亿元,项目签约288亿元,项目落地148亿元,项目开工167亿元,省市重点工程建设投资151.8亿元,项目投产144亿元,固定资产投资210.5亿元。全力推进政府投资项目建设,今年安排项目58个,年度投资7.34亿元。继续推行“五个一”工作机制,优化发展环境,抓紧抓实项目,坚持挂牌督办,全面协调、全力推动、全程监督,再掀重点工程和重大项目建设新高潮,提高我县经济发展质量和效益,促进富民强县。

 

    发现潜力人才,支持潜力品牌、潜力企业。强化创业扶持。认真落实各项政策措施,优化创业环境,为有志创业创新的个人和企业提供舞台,让他们轻装前进,在全县形成大众创业万众创新的生动局面。加快推进锦绣鑫源、金村新中原、巴公来村等创业基地服务平台建设,新创小微企业300家,新增“小升规”企业3家、“小巨人”企业3家。强化创新驱动。突出企业在科技创新中的主体地位,鼓励企业增加研发投入,提高自主创新能力,力争高新技术产业产值增长10%以上。设立品牌发展专项基金,列支100万元鼓励企业加强品牌创建。设立创新创业人才支持专项基金,列支500万元支持企业科技研发、引进人才,加快推动企业转型升级、经济提质增效,让创新成为驱动发展的新引擎。支持潜力企业发展壮大,为他们提供“扶上马、送一程”的“保姆”服务,努力把今天的小企业、小产品打造成明天的当家产业。

 

    防范各类经济风险。防范和打击投融资公司、小额贷款公司等“影子银行”的非法集资行为,维护金融秩序稳定。搭建政、银、企沟通交流平台,继续开展“助保金”和“聚力贷”融资业务,拓宽企业与商业银行的合作,为企业发展提供信贷支持,防范企业资金链断裂风险。筹集5000万元建立中小企业还贷周转金,为企业提供金融服务,防范企业联保互保风险。逐步剥离天泰公司在资金上对外的担保、委托,加快化解担保风险。建立政府债务偿还机制,有序化解存量债务,防范债务风险。加强政府投资项目监管,防止盲目投资和超标准投资,防范投资风险。

 

    (四)更加重视“三农”工作。坚持强农惠农力度不减,以农村改革为抓手,统筹“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进,促进农业增效、农民增收。

 

    深化农村综合改革。稳步推进土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权的确权登记颁证工作,放活农村土地经营权,探索农村宅基地跨村跨镇置换机制,引导农村土地规范有序流转,发展适度规模经营,促进农业新型经营主体发展壮大。扎实做好全国农村集体经营性建设用地入市试点工作,允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股,实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价,赋予农民更多财产权利,以产权保生存、以产权谋发展。扩大农业政策性保险范围,提高农业抗风险能力。深入推进城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用,争取使用周转指标2500亩。

 

    全力稳定粮食生产。完成永久性基本农田划定工作,实施耕地质量保护与提升行动,加强农田水利基本建设,完成高标准农田建设2000亩、保护性耕作1万亩。全县粮食播种面积稳定在95万亩以上,粮食总产量稳定在4.5亿斤左右。

 

    大力发展现代农业。加大农业政策和资金投入力度,统筹整合涉农资金,确保农业投入只增不减。大力支持家庭农场、农民专业合作组织和农业龙头企业发展,培育设施农业、休闲农业、观光农业、采摘农业等新型业态。加快发展“一村一品、一乡一业”,进一步壮大优质小杂粮、蔬菜、食用菌、干鲜果、畜禽养殖基地规模,全年商品化蔬菜播种面积达到3万亩,生猪出栏突破90万头,培育“一村一品”示范村100个。

 

    持续改善农村人居环境。建立健全农村人居环境建设投入机制、共建机制、长效管护机制。加快完善农村基础设施。新增煤层气用户5000户,集中供暖面积达到150万平方米。进一步加大“脏、乱、差”整治力度,继续实施农村环境清洁、垃圾污水处理、畜禽粪便无害化处理、农村地质灾害治理、安居宜居工程建设,重点抓好下村镇杨山村、西陈庄村,巴公镇西寺庄村,高都镇西元庆村四个采煤沉陷治理试点;启动符合改造条件的巴公、金村、南村等乡镇的城中村和中心村改造,建设一批连片美丽宜居示范村。加强历史文化名村保护利用,打造乡村文化品牌。

 

    促进农民增收。逐步扩大农业政策支持,充分发挥政策惠农增收效应。充分挖掘农业内部增收潜力,拓展农业增值增效空间。进一步加强“三资”监管,规范“三务”公开,积极探索盘活集体资产新途径,拓宽农民增收新渠道。加大就业技能培训力度,促进农民就地转移就业和回乡创业。采取针对性强的“滴灌式”扶贫措施,加大对革命老区的帮扶力度,推进精准扶贫。

 

    (五)切实抓好安全生产。坚持把安全生产作为一切工作的底线和保障,全方位强化安全生产。

 

    提升安全生产工作法治化水平。认真贯彻落实新《安全生产法》,推动安全生产法律法规进机关、进社区、进学校、进企业,增强公众的安全意识。牢固树立不论什么行业、什么岗位都要有安全责任的理念,不断提高依法治安的能力和水平,履行好法律赋予的职责。

 

    筑牢安全生产基础防线。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严把企业安全准入关,凡未通过安全评估的项目,不准立项。强化执法队伍建设,增加执法力量,完善基础设施,实行网格化监管。深入开展企业标准化和安全文化示范企业创建,提高信息化、机械化和自动化水平。加强企业现场管理,继续推行企业班组建设,坚持精细管理和过程控制,促进生产安全与产业发展同步协调。加强安全监管人员和企业人员的安全业务培训,不断提高从业人员的安全防范技能。

 

    严格抓好安全措施落实。不落实是最大的隐患,在落实上必须一抓到底,确保万无一失。按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,加大对安全生产工作的目标考核和督查督办力度,确保安全生产制度落实到位。按照“过细排查、从严整治,横向到边、纵向到底”的要求,扎实开展各项安全生产专项整治行动,彻底排查安全薄弱环节和事故隐患,全面摸清安全生产工作基本情况。按照“谁排查、谁签字、谁负责”的原则,对排查出的隐患、检查出的问题“零容忍”,层层落实责任,立查立改,对贻误整改、“带病”运行和监管不到位的要严肃问责。鼓励有资质的中介服务机构参与安全生产工作,引导企业采取购买服务等方式聘请专家查隐患、搞整改,形成政府、企业、中介机构三者间的良性互动。

 

    各位代表,结果安全才是最大的安全。我们一定要深刻汲取3.1重特大事故教训,警钟长鸣、常抓不懈,坚决遏制安全事故多发势头,坚决杜绝各类重特大事故。

 

    (六)持续改善生态环境。坚持改善生态就是改善民生的理念,用制度保护生态环境,推动形成绿色、低碳、循环发展新方式,全力构建天蓝、地绿、水清、景美的生态家园。

 

    打好节能减排攻坚战。坚决淘汰现有企业的落后产能,严控“两高”行业新增产能,推进工业、建筑、交通等领域节能降耗,降低公共机构能耗水平。抓好“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节,深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造,完成大通铸业、东方实业、金秋铸造等重点企业除尘设施改造工程,完成2005年底前注册营运的“黄标车”淘汰工作。强化重金属、生猪养殖和农业面源污染防治。全面完成“十二五”节能减排各项约束性指标。

 

    加强生态保护和建设。围绕晋城市环城生态圈建设,完成东四义至白马寺绿道工程。继续提升镇区、园区、景区的绿化水平,实施通道、荒山绿化工程,完成营造林8500亩,建设绿化示范村100个。继续实施丹河人工湿地四期工程,启动丹河湿地公园环保工程,开工长河生态洁净性小流域治理改造工程。

 

继续开展蓝天碧水工程。实施大气污染防治行动计划,完成全县重污染天气监测预警系统建设,实时发布县域空气质量PM2.5数据。加强长河、丹河等重点流域污染治理。严格贯彻新《环境保护法》,对环境违法行为“零容忍”、出重拳,让排污企业不能违法、不敢违法、不想违法,促进全县环境质量持续好转。

 

    (七)着力保障改善民生。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则,下大力气解决事关群众切身利益问题,努力提高全县人民的幸福感和满意度。

 

    进一步完善社会保障体系。抓好就业这个民生之本,实施更加积极的就业政策,稳定现有就业岗位,开发更多就业岗位。进一步扩大养老、医疗保险覆盖范围,提高城镇居民医保和新农合财政补助标准与实际报销水平,提高城乡低保标准。保障妇女儿童权益,关心青少年发展,推进各类养老基础设施建设。搞好物资生产储备,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,保持物价总体稳定。重视城乡困难群体、农村“三留守”人员、在外务工人员三类群体,探索建立长效帮扶机制,让每一个泽州人都能有尊严的生活。

 

    加快发展各项社会事业。推进李寨国家级示范性综合实践基地建设,新建枣园6轨九年一贯制学校,新改扩建4所幼儿园,完成泽州二中学生宿舍楼和师生食堂、县职中操场及县第二高级职业中学校舍改造建设任务。新改扩建县妇幼院和4家乡镇卫生院,筹建县中医院。加大文物保护力度,加强非物质文化遗产保护工作,筹建县非物质文化遗产展厅。提升体育公共服务水平,推动全民健身和竞技体育全面发展。进一步强化和提升食品药品监管水平,开展首批省级食品药品安全县创建活动,全过程保障食品药品安全。出版《泽州县志》。做好档案、编制、气象、老龄、人防、爱国卫生、国防教育、民兵预备役、残疾人、关心下一代、红十字事业等工作,支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,推进各项社会事业全面进步。

 

    全面加强社会治理。深入实施“六五”普法,健全依法维权和化解纠纷机制,加大社会矛盾预防、排查和调处力度,用法治思维和法治方式化解社会矛盾。加强防灾减灾能力,提升突发事件应急管理水平。深化基层平安创建,完善立体化社会治安防控体系,深入开展“打黑除恶”斗争,依法打击暴恐、黄赌毒、邪教等犯罪行为,有效防范化解影响社会安定的问题,提升群众安全感。

 

    各位代表,民生是为政之本。越是困难时期,越要关心群众生活。今年,我们将投入2.85亿元,深入实施贴近民需的八项惠民工程,办好帮民解困的八件惠民实事,让群众切实感受到民生在改善、福利在增加。

 

    四、加强法治政府建设    坚持法无授权不可为,法定职责必须为,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

 

 

 

    全面依法行政。坚持职权法定原则,牢固树立依法行政观念,县政府特聘的法律顾问要全程参与政府“三重一大”工作决策,做到依法决策、依法管理经济和社会事务,确保县政府一切工作都在法律框架内进行。继续完善县政府议事规则,探索泽州县新型智库建设,在科学研判、集体决策的基础上,落实重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,打造有作为、有担当的政府。建立行之有效的农村法律顾问网络,确保全县每个行政村至少有一名法律顾问,定时定点面向村民开展便民法律服务,面对面帮助群众解决各类法律问题,化解因涉法而产生的信访难题。加强对全县执法人员的管理,进一步规范行政执法权、行政处罚自由裁量权。

 

    强化权力监督和制约。践行省委“六权治本”,规范县政府权力运行,让权力在泽州不任性、不胡为。出台县政府权力清单、负面清单、责任清单,把权力关进制度的笼子。坚持“公开为常态、不公开为例外”,把权力运行流程、过程和结果,通过县电视台、泽州新闻、泽州政府网站逐步公开,真正把权力曝露在阳光之下。自觉接受县人大及其常委会的依法监督,向其报告工作;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议;充分发挥县监察、审计等专门监督的作用,加大政府重大投资项目、民生资金和项目、领导干部经济责任等审计力度,严肃整改问责。

 

    不断加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动,严格落实“八项规定”,坚决狠刹“四风”。优化发展环境,最大限度地减少审批事项、审批环节和审批时间。加强公务员队伍作风建设,对懒政怠政、失职渎职行为严肃问责,确保政令畅通、令行禁止。今年“三公”经费继续从严从紧、只减不增。严格控制文件和会议的数量。加大督查力度,牢固树立“以结果为导向,以实绩论英雄,实行目标管理,加强自我控制”理念,确保各项工作事事有着落、件件有结果。

 

    狠抓党风廉政建设和反腐败工作。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和政府党组主体责任。健全党风廉政建设防控体系,严肃查处重点领域的违法违纪案件,严厉追责破坏经济发展环境的集体和个人,认真解决损害人民群众利益的突出问题。政府系统党员领导干部要“先禁其身而后人”,从县政府党组成员做起,从我做起,带头守纪律讲规矩,带头执行廉洁从政各项规定,加强对亲属和身边工作人员的教育约束。加大廉政典型的培树力度,正面引导社会舆论,发挥榜样示范作用,使廉政典型深入人心,营造干部清正、政府清廉、政治清明的泽州政治新生态。

 

    各位代表,时代赋予使命,奋斗创造未来。正如习近平总书记所讲过的“没有比人更高的山,没有比脚更长的路”。重铸泽州辉煌,山高路远,唯有付出更大努力,才能担当起发展重任;唯有倾注全部心血,才能不负人民重托。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,团结一致、万众一心,脚踏实地、锲而不舍,为开创“弊革风清、富民强县”新局面而努力奋斗!

 

 


 


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